2006·中国企业内控年

　　近日，财政部副部长王军明确提出，“加强内部控制制度建设，是会计行业面临的重大而急迫的课题。”一部适合我国企业经营特点和管理要求的《企业内部控制指引》也正在紧锣密鼓地制定中。相信在2006年，中国企业会迎来一个“内控年”。
　　安然、银广夏等财务舞弊、会计造假案件使得企业风险管理和内部控制问题在国际、国内广受瞩目。健全有效的内部控制成为各国政府监管部门关注的重点。从国际上看，2001年萨班斯法案的出台，对美国本土和他国在美上市公司产生了强烈震动和巨大影响。而欧盟在对近20个国家企业内部控制情况进行比较研究的基础上，提出了改进内部控制的基本原则、控制重点和政策建议，也使得一场内部控制的“风暴”即将席卷欧洲大陆。2005年1月和6月，国务院副总理黄菊连续两次对借鉴美国萨班斯法案、完善我国企业内部控制问题作出批示，同意由财政部牵头、国资委和证监会配合，加快研究、制定我国企业内部控制指引。由此，我国完善内控体系的进程也开始提速。
　　王军指出，我国企业内部管理松弛、控制弱化的情况具有一定普遍性，加之我国境外上市公司越来越面临上市地监管部门对内部控制问题施加的种种压力，因此，客观上要求内部控制制度的研究、制定工作，宜早不宜迟、宜快不宜慢。要把制定企业内部控制制度作为2006年的工作重点之一，切实抓紧抓好，更好地体现会计工作在支持企业改革发展中的基础性作用。要力争通过扎实有效的工作，基本打造出既融合国际先进经验，又体现自主创新，具有中国魅力和影响力的，适合我国企业经营特点和管理要求的《企业内部控制指引》，为我国企业建立健全内部控制制度提供政策引导和技术支持。
　　王军同时指出，研究、制定企业内部控制制度，也是一项复杂的系统工程。涉及股权结构、公司治理、组织构架、人事管理、业务流程、薪酬制度、财务管理、会计核算、信息处理、文化建设等方方面面的问题，并且由于企业性质的差异、规模的不同，导致在控制程序设置、控制方法选择等方面也都体现出不同的特点和要求。因此，政策要求高、专业性极强，一定要保持冷静头脑，抓好基础研究，循序渐进深入，由表及里推进。
　　此外，在狠抓企业内部控制建设的同时，也要着力推进事务所内部治理机制建设。要积极引导事务所转变发展观念，树立科学发展观，不盲目追求人员扩张和业务扩展，以质量管理为重心，建设优良的企业文化，完善内部治理机制。结合诚信档案建设和执业质量检查工作，引导事务所之间有序竞争，强化市场监管和自我管理，摒弃不正当竞争行为，让注重质量、重视信誉的事务所和执业人员脱颖而出，让失信者付出代价，达到净化市场和提高执业质量的目标。(中国财经报 木子 2006-1-21)

(ck)