浙江富阳:会计考核违规扣分制 当会计就像当司机

　　　
　　62名企业会计走进法规学习班

　　前不久，浙江省富阳市的62名企业会计先后走进富阳市财政局举办的学习班，学习各项财税法规并参加考试。这些会计都是被税务、审计、财政等部门发现有违规行为而被扣分后，强制接受法律法规的再教育。

　　2005年6月，富阳市财政局为深入贯彻执行《会计法》，根据财政部新的会计从业资格管理办法，对以前的《富阳市会计人员工作考核办法》进行了修订。在考核办法中，富阳市财政部门借鉴了交警管理驾驶员的办法，根据会计人员违反职业道德和职业行为的轻重，扣减会计相应的分数。在一个会计年度内，会计扣分累计达到或超过10分，就必须参加财政部门举办的业务学习班，考试及格后才能参与年度考核；考试不及格的为年度考核不合格。但记分达到或超过20分的，不管考试及格与否，都将被定为年度考核不合格。

　　富阳市财政部门对会计信息质量除进行日常检查外，特别注重向税务、审计等部门了解情况。如果税务、审计部门发现企业会计有违规行为，税务、审计部门将填写《富阳市财政局工作联系单》，注明会计违规事实，并将证据材料一起提交给富阳市财政局，建议财政局对违规会计进行处理。按照富阳市制定的会计人员工作考核办法规定，有关部门对会计人员违反税法规定的扣分最重，最高可能被扣的分数为15分~20分。

　　富阳市财政局有关人士说：“财政部门是会计行业主管部门，但在管理上离不开其他经济管理部门的支持与配合。由财政以外的部门提出对会计的处罚建议，这在富阳市尚属首次。”富阳市的一些企业会计说，现在干工作得小心了，因为凡是与会计打交道的部门，都睁着眼睛盯着会计。就像开车上路的司机一样，会计得随时牢记财税方面的法律法规，否则一有什么疏忽，就有可能被扣掉分数。

　　做假账可能被吊销会计证

　　就像司机严重违规将被吊销驾驶执照一样，富阳市企业的会计如果被发现有严重违规行为，也将可能被吊销会计证。富阳市国税局从今年初开始推行的以企业会计诚信核算为核心的“阳光纳税”工程规定，一般纳税人企业会计如果利用设置账外账、做假账帮助企业偷逃税款的，国税部门将提请会计行业主管部门追究其行政责任，直至吊销其会计证。

　　张某赋闲在家已有两个多月。他原是富阳市某纸业公司的主管会计，涉嫌为其所供职的公司设置账外账，偷逃税款30多万元。两个多月前，当地国税部门提请会计主管部门按照相关规定吊销张某会计证。尽管最终处理结果尚需时日，但张某要想在富阳市的增值税一般纳税人企业找到一份主管会计的工作，基本上已经没有可能。此前，富阳市另一纸业公司的王会计也因相同的原因已被吊销会计证，不到30岁的她，已不得不提前结束了自己的会计生涯。

　　据富阳市国税局政策法规科负责人介绍，国税部门发现企业会计有违规事实（偷税额在3万元以上）后，国税局领导和相关科室负责人组成案审委员会对案件进行集体审理；如果偷税额巨大或情节严重，案审委将责成稽查部门和法规部门围绕主管会计应承担的责任进一步搜集证据材料；富阳市国税局填写《富阳市财政局工作联系单》，注明拟提请处理的会计违法事实、处理的法律依据和处理要求，并将证据材料一起提交给富阳市财政局。

　　“我们严格按照《会计法》、《行政处罚法》等法律规定和法律程序进行操作。”富阳市财政局会计管理科负责人说，“接到国税局填写的工作联系单和移送的证据材料后，我们首先对相关的证据材料进行重新调查核实，再根据调查核实情况和相关法律规定向行政相对人送达《行政处罚事项告知书》，同时告知其有陈述、申辩和要求听证的权利。经过这些法律程序后，我们正式向行政相对人下达《行政处罚决定书》。”

　　据了解，会计证就是会计从业资格证书，会计证被吊销了，就意味着当事人再也不能从事会计职业了。因此，吊销会计证是对会计进行行政处罚最严厉的一种。如果是被依法追究刑事责任的会计人员，他们被吊销会计证后将永远不得重新取得；如果尚未构成刑事犯罪，会计人员因违法违纪被吊销会计证的，自被吊销之日起5年后才可重新取得。

　　会计信息失真危及税源管理

　　搞好企业税源管理，为什么要盯牢会计环节？对于记者的疑问，富阳市国税局副局长华之江说，尽管在税源管理上有上门走访、实地巡查等措施，但会计信息在企业税源监督管理中仍具有不可替代的作用，因为税务机关征税往往是根据纳税人的会计信息来计算的。从这个意义上讲，会计信息就是税收管理的源头，会计信息的真实性也就直接体现为税源的真实性。“如果对会计信息掌握不准，要想搞好税源管理也是无稽之谈。”

　　据华之江介绍，从近几年富阳市国税局稽查案件来看，几乎所有被查的企业都是通过做假账来达到偷逃税款的目的的。富阳市国税局2005年第四季度开展的专题调研也发现，当年度有高达46%的增值税一般纳税人企业在账面上是处于亏损状态的。“虽说这其中不排除正常亏损的情况，但这样大面积的亏损不能不说明会计信息失真的严重性。”

　　华之江分析说，老板的意图要通过会计来执行。老板授意和会计操作是做假账的必要条件，二者缺一不可。这说明无论主、客观原因如何，会计对企业做假账负有不可推卸的责任。但一直以来，企业偷税被查处后，老板可能被判刑，而帮老板偷税的会计往往得不到应有的处罚。他们换一个企业做主管会计，还可以照样做假账，而且吸取做假账被查到的教训，造假的水平可能更高了。“国家的征税对象是企业，但真正的管理对象是企业整个的核算状况，而会计是企业财务核算的核心，这就是我们将管理重点放在会计环节的原因所在。”

　　据富阳市国税局局长董建社介绍，富阳市有1万多户纳税人，其中增值税一般纳税人企业有3000多户。一个税收管理员要管理几百户企业，又主要是通过会计了解企业的生产经营状况。因此，富阳市国税局决定抓住会计环节这个“牛鼻子”，提高税收征管效能。董建社说：“追究行政责任直至吊销会计证，这只是管理手段，不是管理目的。我们的管理目的是依靠会计行业管理部门的支持，其他经济管理职能部门的参与，形成全社会的管理氛围，从而提高企业会计职业道德水准，真正做到诚实核算，诚信纳税。”

　　“这回可动真格了！”这是记者在富阳市采访时，听到会计们说得最多的一句话。据了解，今年税收宣传月期间，富阳市2005年度国税纳税30强企业的主管会计自发向全市纳税人发出了《诚实核算，诚信纳税倡议书》。杭州春江轻纺集团财务部副经理赵竹兰说：“会计不仅要为企业算好账，也要为国家算好账，会计诚信是会计人员必须遵守的行为准则。”(中国税务报 周建华 孙洪明 苏哲尧 2006-7-3)

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