会计委派这剂药“灵”在哪?

　

　　河南省农业发展银行信阳市分行近年来通过对所辖的11个县、区支行会计部主任全部实行委派制，会计管理水平和核算质量提高到一个新的层次，市分行由原来的中等偏下水平一举跃为全省的先进单位。

　　措施到位
　　从2002年起，该市分行制定下发了《信阳市农发行县、区支行会计部主任委派制管理办法》，召开各县、区支行行长会议，开始推行会计部主任委派制。对于委派人选，市分行采取了条件公开、自愿报名、党支部推荐的方式，由各县、区支行向市分行推荐2-3人作为会计部主任人选。推荐的人选必须符合以下条件：一是资格证书；二是具有专业知识和专业技能，熟悉国家有关法律、法规和财会制度，遵守职业道德；三是具有会计师及其以上专业技术职务任职资格或连续从事会计工作三年以上；四是符合干部任职条件，服从组织分配。

　　通过严格的资格审查，知识考试，并根据考试成绩情况，市分行从中确定了15名候选人。组织面试、答辩，由市分行党委研究确定会计主任人选，进行了公示。

　　对于所确定人选，市分行发出委派书，任期两年，在行政上接受市分行财会部门和县、区支行的双重领导和管理。为鼓励委派人员异地交流，对具备后备干部条件的，市分行将作为后备干部进行重点培养。

　　同时，市分行与委派人签订了财会工作目标责任书，具体规定了任职期间的岗位职责和责任目标，并实行百分制考核。凡考核得分在95分以上的为优秀，得分在80分至94分之间的为称职，得分在60分至79分之间的为基本称职，得分在60分以下的为不称职。对完成责任目标较好的委派人员，市分行将继续委派任用，对连续两年考核优秀的，将在专业技术职务评聘、入学深造、提拔使用上优先考虑；对连续两年考核不称职的，市分行将解除其职务，重新调换人选。

　　成效明显
　　会计部主任委派制试行几年来，成效显著，首先是各支行财务管理明显加强。一是强化了财务监督。试行会计委派制改变了过去会计地位脆弱“内部人”色彩浓厚，财务监管无力的状况，确立了会计人员相对独立的监督地位，起到了守关把口作用，从而督促各行规范了财务行为，促进了财务开支合理、合规、合法。几年来，经银监会、审计署、总行内部审计和地方税务等部门的多次检查，没有发现大的违规违纪问题，制度执行良好。二是完善了规章制度。如固始县支行先后制定了《差旅费报销制度》、《汽车修理费管理制度》、《水电费管理制度》、《业务招待费管理制度》、《计划购物制度》等11项制度办法，提交职工大会讨论通过后实施，做到了用制度管人，用制度管钱。三是增强了执行财经纪律的自觉性。委派行领导对财会工作的重视、支持和理解，财经纪律观念和自我约束意识明显增强，不仅自己率先垂范，带头遵守财经法规，而且在全行上下树立了艰苦奋斗，勤俭办行，依法合规经营的良好风气。

　　其二是会计工作质量明显提高。商城、光山、明港支行委派新的会计出纳部主任后，会计工作质量大幅度提升，在市分行组织的会计业务竞赛中，分别获得了一、二、三名的好成绩，市分行由原来的中等偏下水平一举跃为全省的先进单位。

　　其三是优秀人才脱颖而出。在2002年公开选拔与2004年任期考核中，原来任命的会计部主任中有2人自动退出，有2人因表现不佳而淘汰，有6个年轻的会计坐班主任因表现突出而入选。还有1名被派到平桥区支行任会计部主任的同志，由于工作表现出色，被市分行党委提拔为该行副行长。

　　问题与思考
　　有必要加强对委派人员的后续管理。进一步明确委派人员的职责、权限及与被派单位的关系，提供在“双重管理”模式下履行职责的良好环境；委派人员支持、配合被委派单位开展工作，寓监督于服务之中，要建立委派人员的各项管理制度，如：重大事项报告制度、业务考核制度、继续教育制度、奖惩制度、交流制度等。

　　要解决好委派人员的工资挂钩问题。目前，由于现行人事管理体制的限制，无法将他们纳入委派单位的人员编制，也就无法解决其工资、福利的上挂问题，这会影响委派人员的工作积极性。同时，这种管理体制也无法彻底打破委派人员与被派单位之间的依附关系，委派人员长期在一个单位从事具有监督职责的工作，将会处于一种两难的境地，坚持原则的会被孤立，特别是时间一长很容易被“同化。，未必能始终坚持原则，这样就达不到会计委派制的目的。

　　委派单位要克服“一派就灵”的思想。在农发行试行会计委派制，是加强会计监督和管理的一次大胆尝试，其必要性是显而易见的。当然，此法不可能解决所有问题，不是包治百病的“灵丹妙药”。因此，委派单位要坚决克服“一派就灵”的思想，一方面，要充分发挥被委派单位的主观能动性，敦促他们建立完善的自我约束机制，将遵纪守法变为自觉的行动；另一方面，委派单位要继续加强对被委派单位的检查督导，及时研究解决实际工作中存在的问题。促进财会工作逐步迈向制度化、规范化、法制化轨道。（中国财经报 毛娅琳 2006-7-11）

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