解读07年中央地方预算草案: 引人注目"民生清单"

　根据３月５日提请十届全国人大五次会议审查的２００７年中央和地方预算草案，今年中央财政总支出将达２６８７１．０８亿元。这些支出将会花在哪些地方？全国人大代表和普通百姓都很关注。

　　“取之于民，用之于民”，“着力解决民生问题”，“让全体人民享受改革发展成果和公共财政阳光”，是预算草案最突出的理念。强化支农惠农政策、增加就业和社会保障支出、解决“上学难、上学贵”和“看病难、看病贵”等问题……把草案中有关民生问题的支出内容串在一起，就凝聚为一份引人注目的中央财政“民生清单”。

　 九亿农民得实惠--“三农”成为预算重中之重

　　［预算清单］根据预算草案，２００７年中央财政用于“三农”的各项支出共达３９１７亿元，比２００６年增加５２０亿元，增长１５．３％。

　　--严格执行增加投入政策，新增政府投资主要用于社会主义新农村建设，确保用于直接改善农村生产生活条件的投入比２００６年有所增加。

　　--加大支农补贴力度。中央财政安排良种补贴５５．７亿元、农机具购置补贴１２亿元，分别比２００６年增加１４．２亿元和６亿元。

　　--支持在全国范围建立农村最低生活保障制度。中央财政安排农村最低生活保障补助支出３０亿元，鼓励已经建立制度的地区完善制度，支持未建立制度的地区积极探索建立制度。

　　--促进现代农业建设。中央财政安排经费５亿元，用于农业技术推广；安排试点补助９亿元，支持测土配方施肥；安排补助资金３亿元，促进农业产业化及农产品加工业发展；安排农业综合开发支出１１５亿元，着力提高农业综合生产能力和农业综合效益；安排经费１１亿元，支持农村劳动力转移就业培训和新型农民科技技能培训。

　　--安排扶贫支出１４４亿元，比２００６年增加７亿元。

　　--安排资金２５亿元，加快实施广播电视村村通工程，支持解决农民群众“听广播难、看电视难”的问题……

　　［代表点评］来自山东的全国人大代表王全杰：“三农”问题事关９亿农民的切身利益，事关改革发展稳定大局。为此，２００７年中央财政预算坚持把支持解决“三农”问题作为预算安排和财政工作的重中之重，强化了各项支农惠农财税政策，切实贯彻了“多予、少取、放活”的方针。９亿农民将因此得到更多的实惠。”

　　孩子上学更容易--中央财政教育支出增幅超过４０％

　　［预算清单］根据草案，２００７年，中央财政安排教育支出８５８．５４亿元，比２００６年增加２５２．４９亿元，增长４１．７％。

　　--在全国范围内推行农村义务教育经费保障机制改革，中央财政相应安排资金２７９．８亿元，对全国１．５亿农村义务教育阶段中小学生全部落实免除学杂费政策，并提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平，同时，对家庭经济困难学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。

　　--全面建立完善家庭经济困难学生资助政策体系。２００７年，中央财政安排资金９５．１亿元，用于扩大政策受益面，提高资助标准。

　　--在“十一五”期间建立起系统、科学、公平、有效的家庭经济困难学生资助政策体系，从制度上基本解决家庭经济困难学生“上不起学”的问题，促进教育公平……

　　［代表点评］来自上海的全国人大代表彭镇秋：教育问题涉及千家万户，关系国家未来。２００７年，中央财政预算安排积极回应百姓关切，着力解决群众反映强烈的“上学难、上学贵”问题。这些政策和机制的全面实施，标志着我国已从义务教育这个基础环节和经济困难学生这个贫困群体入手，着手建立比较完善的财政保障政策体系框架。这将更加有效地解决“上学难、上学贵”这个突出问题。

　　百姓健康有保障--中央财政医疗卫生支出增幅超过８０％

　　［预算清单］根据草案，２００７年，中央财政安排医疗卫生支出３１２．７６亿元，比２００６年增加１４５．３６亿元，增长８６．８％。

　　--实施免费防治重大传染病政策，并实行以中央财政负担为主的新机制。加大重大传染病防控经费保障力度，将可以通过接种疫苗有效预防的法定重大传染病纳入国家免疫规划范围，并在原来免费救治艾滋病、结核病、血吸虫病患者的基础上，将救治效果好的麻风病等纳入免费救治范围。

　　--加快新型农村合作医疗制度建设步伐。２００７年，新型农村合作医疗制度试点范围扩大到全国８０％以上的县市区，提前一年基本在全国范围内建立起新型农村合作医疗制度。中央财政对中西部地区继续按每人２０元的标准给予补助，对东部地区给予适当补助，确保参加的农民真正受益，并且得到越来越多的实惠。

　　--支持开展城镇居民基本医疗保险试点。从２００７年开始进行城镇居民基本医疗保险试点，逐步将城镇职工之外的城镇居民纳入基本医疗保险覆盖范围，中央财政将对中西部地区的困难城镇居民参保缴费给予适当补助。同时，扩大城镇职工基本医疗保险的覆盖范围，支持做好关闭破产和困难国有企业退休人员参保工作，使广大人民群众有钱看病。

　　--加大城乡医疗救助力度。２００７年，中央财政将继续加大投入，支持中西部地区完善农村医疗救助制度，稳步推进城市医疗救助试点，推动城乡医疗救助工作的规范化和制度化，逐步提高救助水平，切实减轻城乡困难群众看病就医的经济负担。

　　--大力支持提高基层卫生服务能力。进一步加大对农村卫生和城市社区卫生人员培养的支持力度，力争到２０１０年将农村卫生和城市社区卫生人员全部轮训一遍，所需资金主要由中央财政和地方财政负担。

　　--建立城市社区公共卫生经费保障机制。中央财政从２００７年起对中西部地区城市社区服务人口分别按人均３元、４元的标准给予补助，使城市居民安全、有效、方便、快捷地享受健康教育、预防、保健、康复、计划生育技术服务等基本公共卫生服务……

　　［代表点评］来自台湾省的全国人大代表刘琪说：“看病难、看病贵”，是近年百姓反映强烈的另一个问题。２００７年的预算草案坚持多种措施和政策并举，将支持解决“看病难、看病贵”问题，确保百姓健康作为预算安排的重点。中央财政在医疗卫生领域加大投入，不仅可使更多患者直接受益，也将更好地控制疾病的传播，使全社会受益。

　　民生之本更坚实--就业和社保支出持续增加

　　［预算清单］２００７年中央财政预算大力支持解决就业和社会保障、住房等基本民生问题。

　　--加大社会保障和就业再就业投入力度。２００７年，中央财政安排社会保障和就业支出２０１９．２７亿元，在去年较大幅度增加的基础上又比２００６年增加２４６．９９亿元，增长１３．９％。

　　--支持城镇廉租住房保障制度建设。落实预算安排、住房公积金增值收益以及土地出让收益等各项城镇廉租住房保障资金来源，通过租金补贴、租金核减和实物配租等方式，切实解决低收入家庭住房困难问题，确保困难群体居有其所。

　　--完善城市居民最低生活保障和企业职工基本养老保险制度，支持扩大做实基本养老保险个人账户试点工作。支持做好农民工及被征地农民就业和社会保障工作，积极帮助解决困难群众的生产生活问题。

　　--继续规范收入分配秋序。根据国务院确定的企业退休人员养老金调整方案，继续提高企业退休人员基本养老金水平。确保中央改革规范政策落实到位，切实防止出现新的拖欠。完善企业收入分配政策，加强对垄断行业收入分配的监管，规范垄断企业收入分配制度……

　　［代表点评］来自四川的全国人大代表傅勇林：中央财政预算大力支持解决就业、社保、住房等基本民生问题，体现了公共财政促进社会公平、构建社会主义和谐社会的要求，体现了对社会公平和正义的追求。希望政府进一步减少不必要的行政支出，把越来越多的资金用到民生上。（人民网 2007-3-7）

(wlj)