社科院专家：中国需要财产税

　　贫富差距的产生有三个原因：收入、支出和财产。前两者都有一些手段在进行调节，惟独最具有决定意义的财产，却没有任何手段进行调节

　　中国没有财产税

　　现在的税制体制中，尽管也有房产税等部分税种归入财产税，但其实跟真正意义上的财产税相去甚远。

　　财产税有两个定性指标：一是直接税，二是对人的税。直接税是对税收归宿的描述，与间接相对，直接税归宿清晰，找谁交钱就是找谁交钱，没法转嫁。对人的税是指对自然人，而非对法人的税。

　　用这两个指标衡量，现有的被划入财产税的，都不是真正意义上的财产税。

　　中国为什么没有财产税

　　计划经济时代，中国不仅没有财产税，也没有私有财产这个概念。之所以中国人以前没有财产，主要是计划经济时代的两个制度造成的：农副产品统购统销，城市八级工资制。

　　当时农民获取货币收入的惟一渠道是农副产品，统购统销后政府垄断了定价权，农民收入就被锁定了。而城市则是通过低工资制来控制人们的收入。

　　所以，那时候剩余劳动价值就体现为政府财政收入，高积累，高利税，进行工业化投入。

　　很自然，政府要取得财政收入，就一定要看征税点、征税环节。那时候老百姓收入仅仅只能维持生活，也没有财产，所以不可能选择老百姓收入与财产这些环节来征税，流转环节成为税收重点。

　　另外，在那两个制度下，调节分配秩序的初次分配与调节收入差距的再分配两个层次是一并解决的，计划经济时代这两者密不可分，也没有必要再选择其他的方式来调节收入分配，财产税就没有设立的必要。

　　这套税制于是一直演变到后来。在1994年税制改革中，1992年刚刚确定搞市场经济，人们对市场经济本身运行规律了解不深，对经济发展速度估计不足，所以财产税也没有列入议程。

　　贫富差距扩大呼唤财产税

　　税通常都有两个功能：取得收入，以及其他另外的功能。财产税就是在取得收入之外，一个调节贫富差距的工具。

　　在现在这样的阶段，中国非常需要开征财产税。因为需要调节贫富差距，这一点我想不用多说。

　　谁来调节？不能指望某些个人、企业或者慈善机构，必须是政府。

　　政府拿什么来调节？可以发现，无论是法律的行政的或是其他，都可以归结为两种：多要富人一点，多给穷人一点。也就是财政收支，而税收就是其中的一个重要部分。

　　调节贫富差距有两种，调收入分配，调的是当年的流量；而调财富分布，调的才是存量。因为贫富差距的产生，有三个原因：收入、支出、财产。前两者都有一些手段在进行调节，惟独最具有决定意义的财产，却没有任何手段进行调节。而且，社会发展到今天，不难看到，贫富差距不但没有缩小，反而有扩大的趋势。这说明调节收入分配，对流量征税已经很难达到理想的效果了。

　　越发展贫富差距越大，越需要调整越是手足无措尴尬不已。这时候整个社会都在呼唤财产税。

　　中国什么时候将有财产税

　　现在开征财产税还有各种障碍，比如税务机关征收方式、既得利益者的阻挠以及许多操作手段的障碍等，但技术发展到今天，所有难题都是可以克服的，只是要比较得与失，然后作出平衡与抉择。

　　不过很多时候我们付出的是可以用货币来衡量的，而得到的却难以用货币衡量，比如说我们要一个公正的社会环境，和老百姓能接受的收入差距。如果没法用经济衡量，那就要进行政治衡量了。

　　现在各方面都在进行准备工作，方方面面的舆论也在形成，整个社会意识已经具备了，但是如果社会矛盾没有积累到必须调节贫富差距的时候，就可以等待。

　　所以最大的困难是认识，只要认识到不做不行了，就可以因陋就简，先干起来再慢慢完善，并不需要有一步到位的完美方案。当然，试点不大可行，因为在现行中国的法律框架下，税收立法权不会下放到地方，全国肯定是统一行动，地方顶多只有一些自由裁量权。

　　那一天已经不是很远了。


（南方周末 　　　2007-11-8）

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