会计监督要坚持“三个贯穿于”

　

　　财政部党组成员、纪检组长贺邦靖在二○○七年会计监督工作总结交流会上表示，会计监督工作要——

　　“会计监督，拓展到财政监督，都要坚持‘三个贯穿于’的工作思想，要贯穿于财政中心工作的大局之中；贯穿于财政管理体制、机制、制度建设与改革的总体设计之中；贯穿于财政管理事前、事中、事后的全过程，即大局保障、源头治理、过程监控，实现会计监督工作的全面协调可持续发展。”这是财政部党组成员、纪检组长贺邦靖12月6日在财政部2007年会计监督工作总结交流会上提出的要求。

　　贺邦靖指出，各级财政部门在会计监督工作中要认真学习领会科学发展观的精神实质，做到思路上充分体现，部署中有效落实，实践中自觉坚持。要时刻服务和保障财政中心工作的大局，建立理论、战略、战术以及技巧与方法四个层次的立体架构，把财政监督和会计监督的工作系统化、全局化，提高认识问题的层次，扩大着眼问题的视野。做财政工作的同志们要遵循财政部部长谢旭人提出的“融入管理”的要求，做到“有为、有位、有威”。要开动脑筋、活跃思想，力争不仅成为实践前线的行家里手，也要成为理论研究的行家里手。

　　贺邦靖表示，经过多年的探索和实践，会计监督工作已初步走上一条规范化、科学化和法制化的发展道路，机构设置合理、工作思路明确、监管规范高效的会计监督机制正在形成，为会计监督工作持续稳定发展打下了坚实的基础。但同时也要清醒地认识到，会计监督工作仍然面临着深层次的矛盾和挑战，与国务院领导的要求还有差距，与市场经济发展的要求还有差距，与社会公众的期望还有差距。会计信息失真的形势依然严峻，监管对象点多面广与监管力量薄弱之间的矛盾依然突出，会计监督工作在全国范围内开展不平衡，整体推进不够。

　　对于做好下一步的会计监督工作，贺邦靖提出了六点要求：

　　第一，高度重视，把会计监督作为系统建设财政监督机制的一个重要环节和内容。各地要围绕财政中心工作，切实履行会计监督职责，做到认识上深化，工作上强化，巩固和扩大会计监督的阵地。会计监督机制建设必须坚持统筹规划，系统设计，系统完善。充分发挥市县一级财政部门的作用，加强基层会计监督工作，形成“部、省、市、县”四级联动的会计监督体系，扩大会计监督工作的覆盖面和影响力。

　　第二，全面监督，突出重点，进一步加大监督检查力度。要以推动建设小康社会为目标，检查和规范与人民群众切身利益密切相关的房地产、医疗、教育等重点行业；以深化经济体制改革和推动国有资本经营预算改革为目标，加大对国有企业监督检查力度；以配合内外资企业所得税改革为目标，对部分重点外商投资企业进行检查；以培育资本市场和维护公众利益为目标，进一步强化对上市公司的监督检查；以强化预算管理为目标，继续开展对行政事业单位的检查；以促进注册会计师行业健康发展为目标，进一步加大对会计师事务所的检查力度。

　　第三，依法监督，严肃处理，进一步强化依法行政意识。对检查发现的重大违纪问题严肃处理，坚持处理事与处理人相结合，坚决追究相关责任人的法律责任，并将严重违法违纪案件向社会曝光。对于检查发现的属于其他部门职能范围内的违法违规行为，必须按照法律规定及时移送有关部门进行处理，并确保件件有回音。要从加强管理的角度帮助被查单位进行整改，达到以检查促管理、以检查促预防、以检查促改革的效果。

　　第四，科学监督，手段创新，进一步改进和完善会计监督方式方法。加强对重点企业和会计师事务所的日常监管。实现从事后检查向日常监管的转变，增强检查针对性。完善并充分利用注册会计师行业监管信息系统，加快信息化检查辅助软件的开发进程，提高检查手段科技含量。进一步加强会计监督制度建设，提高会计监督工作的规范化水平。重视干部的学习和培训，提高队伍素质。

　　第五，合作监督，综合治理，进一步整合监管力量和资源。财政部门要进一步加强与税务、审计、证券监管、金融监管、国有资产监管等部门的协作配合，完善工作协调机制，逐步形成齐抓共管、各负其责、综合治理的良好局面。财政部门内部的财政监督机构、会计管理机构、法制机构以及注册会计师协会等要进一步加强协同配合，在会计管理的不同环节和角度发挥各自作用。专员办和地方财政部门应合理分工，密切协作，形成监管合力，共同规范会计秩序。

　　第六，长效监督，扩大影响，进一步提高检查成果的利用。要改进和完善会计信息质量检查公告形式和指标体系，加大公开曝光力度。加强会计监督理论研究和经验总结，对典型案例进行系统整理和编撰。进一步加强调研力度，提升研究和分析问题的能力，推动有关部门共同研究改进和加强会计监督工作。

　　据介绍，2007年，财政部组织全国专员办、各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）和新疆生产建设兵团开展会计信息质量和会计师事务所执业质量检查。初步统计，全国专员办和地方财政部门共检查企事业单位7699户、会计师事务所657家，查出各类违规问题735亿元，查补税款9.4亿元，检查取得了较好成效。


（中国财经报　　　　高鹤 　　2007-12-10 ）

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