资产评估潜规则

　　日前，上海市国有资产监督管理委员会评估管理处原处长朱进强因受贿罪被判处有期徒刑五年，上海几乎所有知名资产评估公司都多少“孝敬”过朱进强。该案件掀开了国有资产评估监管人员与评估公司之间权钱交易的黑幕一角，暴露了当前国有资产评估非市场化体制的种种弊端。

　　经上海黄浦区法院查明，朱进强利用职务便利，先后收受上海数家资产评估公司财物总计17万元。上海几大知名资产评估公司均涉嫌朱进强商业贿赂案，令资产评估业界不得不反思造成朱进强落马的制度原因。

　　“他在这个位置上的权力太大太集中，如果个人把持不住，利用手中的权力寻租并不奇怪。”一位资深资产评估师这样评价朱进强的落马。现年42岁的朱进强掌管上海国有资产评估大权多年，从1997年12月至2006年11月，他先后在上海市国资委评估管理处(原市国有资产管理办公室评估处)担任副处长、处长，并担任上海市资产评审中心副主任。

　　朱进强负责上海国有资产评估项目的核准、备案、监管及评估机构管理等各项工作，既是国有资产评估的裁判员，也是评估中介机构的教练员，有时还要在政府授意下亲自上场充当运动员。正是这种三位一体的集合角色，使朱进强在上海国有资产评估行业大权独揽，为各大资产评估公司需费心巴结的人物。

　　根据我国有关法规，涉及国有资产的并购活动必须进行评估，交易价格以资产评估中介机构的评估价格为准，而评估价格的调控余地非常大，造成“目的不同，评估的价格也不同”现象。而国外的资产评估价格，通常要跟同类交易的市场价格进行比对参考，最后确定一个公平合理的交易价格。

　　凡是国资评估都必须经国有企业实际控制人——国资委的审核，国资委设有资产评估处，专职负责国有资产评估项目的核准、备案、监管及评估机构管理等各项工作。在这个过程中，国资委评估处既负责监管国企又管理评估机构，资产评估中介机构的独立性很难真正体现。

　　由此，外界对资产评估机构的独立性和公正性颇多质疑，而资产评估公司亦颇感委屈。他们希望政府放手，让资产评估协会拥有更大的职权，就像注册会计师协会那样，拥有对会计师事务所的监督管理权，这样作为一个独立第三方的中介机构的独立性才能体现出来。而目前资产评估协会的主要工作，是对资产评估从业人员进行教育和培训。

　　据了解，上海资产评估机构分为A、B两级，规模较大的国有资产评估项目基本上是由五六家拥有A级资质的评估公司牵头做。这些公司都是转制而来，负责人大都有在政府相关部门的任职经历，在政府系统的人际关系深厚。尽管名义上国资评估项目需要通过招投标，但是靠关系、给回扣拿项目几乎是资产评估行业的一个潜规则。

　　与审计行业对外资放开不同，至今资产评估行业仍然受到政府的严格保护。业内人士指出，政府对资产评估业的关爱，一方面出于保护民族弱小行业，扶持其发展壮大。假如现在就对外资全面放开资产评估业务，那么可以预见，国内一大批资产评估中介将倒闭。另一方面，政府掌控国资评估大权，包括对资产评估机构拥有审查管理权，就拥有了对国有资产的绝对定价权，全面放开，就意味着这个定价权脱离政府之手，至少目前政府不愿意这样的情形出现。

　　“我们的执业风险不能说不大，不出事则已，假如以后出了问题，板子首先要打在我们这些签字的评估师头上。”上述资深资产评估师对当前的资产评估体制和执业环境表示了自己的忧虑。(中国证券报　黄俊峰　2007-7-13)

(zhengbo)