金融领域一行三会抗震救灾大调拨

　　灾情就是命令。5月12日当晚，金融街的数幢办公楼灯火通明，金融系统在行动。中国人民银行、中国证监会、中国银监会、中国保监会等一行三会第一时间了解灾区情况并启动相关行业应急预案，确保整个金融秩序的同时，救助灾区。之后，紧急的抗震救灾工作迅速推开。


　　截至5月16日，四川省内的大部分金融机构、证券期货经营机构交易、通讯、电力系统正常运行，市场交易情况基本正常。重灾区的部分金融机构、证券营业部也逐步恢复营业和交易。其中，工商银行已有527个网点恢复正常经营，占全部网点81%以上。

　　共纾劫难！截至5月15日上午8时，银行业已累计捐款1.83亿元人民币、0.05亿元港币；截至5月15日17时，证券期货监管系统和行业各单位已累计捐款近1.13亿元；保险监管系统、保险公司捐款9917万元。

　　第一时间恢复系统交易

　　地震发生当晚，证监会紧急召开党委会议，了解灾区证券期货经营机构及投资者受灾受损情况，分析评估地震对证券期货交易结算的影响，启动应急预案，研究部署应急措施。

　　由主席尚福林任组长的应急领导小组成立，统一领导和指挥证券行业抗震救灾和应急处置；同时安排各证券期货交易所密切关注灾区会员的营业网点技术系统运行情况，对无法进行现场交易的营业网点，提供技术支持，努力维护非现场交易正常进行。

　　实际上，就在证监会开会的前几个小时，四川证监局所在办公楼墙体在强震中出现明显裂缝，成为危房，相关干部职工的生命财产安全受到严重威胁！

　　无法正常办公，四川证监局就连夜在地下室召开紧急会议，启动应急预案，及时了解和掌握灾区营业场所经营设施和信息技术系统受损情况的同时，督促各机构派专人到营业现场进行风险监控和结算，对通过远程交易的投资者加强远程监控和风险控制，保证交易正常进行。

　　当天（12日）深夜和13日上午，尚福林先后两次直接与四川证监局主要负责人通电话，了解灾情，鼓舞士气。

　　面对不断持续的余震，5月14日，四川证监局临时搬迁到附近一幢相对较新的楼房一层。该局一位人士说，他们的工作丝毫没有受搬迁影响，都在坚守岗位。目前，四川辖区证券期货经营机构除个别交易网点外，各项交易正常，有关上市公司抗震救灾工作也正有序开展。

　　各证券期货机构一方面实施应急处置，利用网上委托、电话委托等手段，完善非现场交易设施，尽最大努力为投资者提供投资便利；另一方面，对停电的部分网点，启动备用电源或者购置应急发电设备，维护市场正常交易。

　　截至14日15时，证券期货业已募集捐款3600万元，其中2400万元已经汇至灾区。15日，捐款额猛增，截至5月15日17时，证券期货监管系统和证券期货监管行业各单位已累计捐款近1.13亿元，目前这一数字还在持续增加。

　　保生命！保安全！

　　灾情惨痛，银行系统行动迅疾。

　　12日晚，央行即召开党委扩大会议，一方面紧急传达国务院关于做好抗震救灾工作的指示，另一方面火速研究紧急工作措施，并立即部署落实。

　　与此同时，与央行相距不远的另一栋大楼？？银监会？？也灯火通明。

　　12日6点半，银监会即向四川、甘肃、陕西等17个省（市）银监局下发紧急通知，要求各局立即启动应急预案，并加强三大监测工作：辖内银行业金融机构运行监测、震中地区银行业网点开业情况和资金供应监测、金融机构房屋倒塌、人员伤亡等受灾受损监测。

　　对于受灾特别严重的地区，银监会特别要求抓紧抢修受损的营业设施设备。

　　此外，金融安全也被提上日程。银监会要求，救援中要保护好原始储蓄资料、各类账目及金库安全，防范包括盗抢在内的各类银行风险。

　　这无疑是一场赛跑。

　　13日上午，央行再次紧急召开应急领导小组会议，根据新情况，再次详细部署抗震救灾，同时印发《中国人民银行关于做好抗震救灾工作的紧急通知》，抗震救灾十条新政火速出炉。

　　央行一位人士说：“目前行里要求下属各司局和分支机构，必须天天定时汇报，及时汇总新情况。”

　　为确保支付安全和系统畅行，央行副行长苏宁当天即要求央行各司局及分支机构，及时启动相关业务系统的应急预案。5月15日，央行成立抗震救灾工作组奔赴灾区。

　　部署救灾，已经成为北京第一要务。5月13日上午，银监会再次召开会议。抗灾压倒一切！生命安全压倒一切！这是会场传出的最明确的声音。

　　13日，余震仍在继续，各种新情况如雪片般汇总到北京。

　　四川银监局一位人士说，地震发生后，该局即明确要求全省银行业机构及网点负责人、各银监分局负责人坚守岗位，不得休假和离开辖区；各行、社负责人和信贷人员深入灾区调查研究，及时合理安排信贷资金加大支持力度，保证受灾企业正常的流动资金需求，优先满足受灾个人的生产生活资金需求，支持恢复受损的基础设施建设。

　　但在接受本报采访时，四川省金融办人士表示，目前尚无法通报金融机构工作人员具体死伤及金融机构财产损失情况。

　　全国资金大输血

　　于前方救援推进的同时，后方正在展开一场全国范围的大统筹，大调拨。确保灾区金融稳定、渠道畅通，确保当地金融机构的流动性需求，成为摆着大灾面前的全国性课题。

　　央行已果断决定，受灾地区中小金融机构暂不执行于5月20日上调的存款准备金要求。以确保流动性需求，同时也体现了抗震救灾压倒一切，人员安全压倒一切的总战略。

　　另一方面，央行对受灾严重的四川、甘肃分别安排增加支农再贷款额度33亿元和22亿元，共计55亿元，集中用于解决辖内商业银行和农村信用社等金融机构的支付头寸和流动性需求，支持及时增加抗灾救灾和灾后重建信贷投入。

　　苏宁在接受媒体采访时说，截至5月13日17时，国家金库总库已向灾区拨付救灾款13.6亿元，四川、陕西省分库，天津、重庆、宁波等市分库开通了救灾资金划拨的“绿色通道”，已拨付各有关方面救灾款、捐赠资金共8.43亿元；央行支付清算系统运行基本正常；各地现金供应工作基本正常；金融市场运行保持平稳。

　　15日，央行召开会议，副行长刘士余与银监会、数家商业央行代表研究金融支持抗震救灾和灾后恢复生产、保证居民金融财产安全等政策。

　　此前，央行为支持灾区抗灾和灾后重建已开始加大信贷投入。14日，人民银行成都分行下达支农再贷款额度15亿元，支援受灾重点地区的信贷投入（成都分行营业管理部4亿元、绵阳中支3亿元、广元中支2亿元、阿坝中支1.5亿元、雅安中支1亿元、甘孜中支0.5亿元），对成都市、绵阳市各增加再贴现限额5亿元。

　　银监会新闻发言人廖岷也表示，银监会已要求各银行业金融机构开辟抗震救灾捐款快速通道，特事特办，提高工作效率，精简工作环节。

　　“不得以任何形式向境内外汇往灾区的捐款收取手续费，确保各项捐款迅速汇往灾区。”廖岷说。

　　国家外汇局也要求，各分局要建立支持抗震救灾工作的“绿色通道”，做好各项外汇服务工作。中国红十字会、中华慈善总会等经民政部门批准的公益性组织接受的外汇及外币现钞捐款，均可直接存入或划转至其抗震救灾捐款账户，以保证有关外汇赈灾捐款及时划拨到位。

　　灾后重建贷款正在积极发放中。目前国家开发银行已发放灾后重建贷款1.5亿元，并将继续优先考虑安排抗震救灾贷款；建设银行已向四川省新增20亿元贷款规模；各地农村信用社也已发放灾后重建贷款342.5亿元。中国银行、建设银行、中信银行和深发展等银行业金融机构均开辟捐款“快速通道”，免除手续费，确保捐款及时抵达灾区。

　　快速理赔，优先理赔

　　巨灾面前，中国保监会于5月13日紧急启动了保险业重大突发事件应急预案一级响应程序，要求各保监局和各保险公司迅速开展抗震救灾工作，及时启动本单位、本辖区应急预案响应程序。

　　在抗震救灾和理赔服务工作上，保监会要求要简化程序和环节，建立绿色理赔通道，让受灾群众尽早得到保险赔款，增配相关人员和设备，建立24小时值班制度。

　　对涉及人身伤亡、基础设施等相关业务的保险理赔，保监会要求，受灾地区保监局要指导辖内各保险公司加强和改善理赔服务，确保保险理赔及时到位。

　　保监会当日亦成立应急指挥中心，主席吴定富任总指挥。

　　部署完毕，5月14日，以副主席周延礼为组长的中国保监会抗震救灾工作组火速抵达灾区，调研部署救灾。

　　次日，周延礼在成都主持保险业抗震救灾工作会，中国平安、中再集团、天安保险等公司高管到会。而此时，中国人寿董事长杨超、中国财险董事长吴焰、平安人寿董事长李源祥等，正分别在都江堰、德阳、绵阳等一线抢险。

　　周延礼指出，下一步的查勘理赔中，保险公司在保单的责任范围、条款等方面，要坚持诚信的原则，准确快速理赔。特别对于个人客户，理赔要优先，简化手续，优先进行赔付；对规模较大的团体、法人客户，要积极勘查；尽可能在全国范围内调及专业能力强的的业务骨干前往受灾一线。

　　截至5月15日，该市人身保险公司接报案死亡5人，伤53人。中国人寿重庆分公司已向死亡者支付保险金25万元。财产保险公司接报案673件。

　　平安产险董事长任汇川预计，保险公司面临的是次地震灾害查勘高峰，将在一周之后到来。以平安产险为例，65人查勘团队已入川待命。

　
（南方报业传媒集团-21世纪经济报道　　　 2008-5-18）

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