从“管制”到“服务”税收转型可期

　

　　国家税务总局相关负责人近日提出“以纳税人为中心”的纳税服务新理念，我国税收服务有望开启从“管制”到“服务”的转型。

　　在日前召开的由中国税务学会、内蒙古自治区国家税务局等举办的“纳税服务与依法纳税”论坛上，国家税务总局副局长解学智发言指出，我国当前和今后一个时期的纳税服务工作，将以纳税人为中心，改进和完善纳税服务。

　　解学智进一步阐明了纳税服务的重要意义。他指出，开展纳税服务是构建和谐税收征纳关系的内在要求，是加强税收法制建设的迫切需要，是完善税收征管体制的重要举措，同时也是国际税收征管发展的共同趋势。因此，税务机关要充分认识开展纳税服务的必要性和重要性。

　　“很长一段时间，我国税收征管模式是一种‘管制型’模式，其前提是假定纳税人都具有偷逃税动机，因此征收双方间是一种管理与被管理的关系，这不符合现代服务型政府的要求。现在要将‘管制型’模式转变为‘服务型’，关键就在于‘以纳税人为中心’理念的转变。”中国人民大学教授、中国国际税收研究会理事安体富在论坛上发言指出。

　　此前，国家税务总局在其机构改革动员大会上就曾提出，作为机构改革的一项主要任务，将设立纳税服务和大企业税收管理机构，促进机关职能向服务型、责任型、法治型、廉洁型转变。税务总局新近组建成立了纳税服务司，以代替原来的征收管理司，一词之差正是这一思路的具体体现。

　　据介绍，国外很多发达国家都把为纳税人服务作为税收的根本理念。在一些国家，税务机关把为纳税人提供满意的涉税服务作为自己神圣职责。美国联邦税务局的英文字面意思即是国内税收服务局，澳大利亚、新西兰等国家则通过制定宪章的形式确立了纳税人的权利和义务，很多国家还对纳税服务的效果制定严格的考评机制。

　　安体富认为，转变政府管理理念，实现从“全能政府”“管制型政府”向“有限政府”“服务型政府”的转变，已成为当前政府职能转变的重要要求。目前我国关于为纳税人服务问题的研究不断深入，各地税务部门正采取各种措施落实为纳税人服务的工作。由传统的“管制型”税收，转变为现代的“服务型”税收，这种转变是现代市场经济的要求，它是一国税收工作进入现代文明税收阶段的必然路径。

　　如何实现纳税服务从“管制”到“服务”的转型？对此解学智指出，今后将加强纳税服务组织体制的建设，建立健全纳税服务体系。要明确开展纳税服务的重点措施。要加强纳税咨询辅导和税法宣传及办税辅导，增强纳税人适应税法的确定性；积极推进纳税服务信息化建设进程，为纳税人提供便捷、高效的服务方式。此外，还要建立健全纳税服务质量考核评价体系，完善考核机制。

　　国家税务总局科研所所长刘佐发言指出，纳税服务是一种深刻的理念，应贯穿到整个政府工作当中。应在今后的纳税服务中办好纳税程序，突出“方便”二字。在技术手段加以改进，在税收立法上强调公开透明。

　　转型是个漫长过程。对此安体富进一步建议，不能把为纳税人服务仅看作是一项业务工作，也不单是改变服务态度的问题，而是要将为纳税人服务贯穿于税收工作的全过程，这就要求在税收理念、政策、制度、措施等各个方面有根本性变化。



（新华网　　　王宇　李云平 　　2008-9-5）

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