齐聚会计国际会议周 共商会计发展大计

　

　　10月9日至11日，我部与国际会计准则理事会在京共同主办或协办了三个系列会计国际会议，包括国际会计准则委员会基金会受托人会议（9日-10日）、中日韩三国会计准则制定机构会议（9日-10日）、国际财务报告准则大会（10日-11日）。此次系列会计国际会议聚集了全球会计界重量级人物，包括国际会计准则委员会基金会（以下简称基金会）主席和各地区的受托人、国际会计准则理事会（以下简称理事会）主席和理事、澳大利亚、日本、韩国等亚洲主要国家会计准则制定机构主席、大型跨国会计公司总裁等，可谓会计界的国际盛会。与会各方就会计准则国际趋同、国际会计准则的未来发展、区域会计合作与交流，美国金融危机及公允价值会计问题进行了广泛深入的研讨。与此同时，我部领导通过会见、演讲等方式，向来自全球与会代表介绍了中国会计准则建设与实施、趋同与等效的实际做法和经验，受到各国和国际组织的一致肯定和高度评价。总体而言，此次会计国际会议周安排很紧凑，内容很充实，成果很有效，取得了圆满成功，达到了预期目的。有关情况如下：

　　一、系列会计国际会议的基本情况

　　（一）国际会计准则委员会基金会受托人会议

　　10月9日-10日，国际会计准则委员会基金会受托人会议首次在北京举行。国际会计准则委员会受托人会议每年召开4次，主要对国际会计准则委员会基金会、国际会计准则理事会工作情况、资金运作、人员任命等重要问题进行讨论并作出决定。作为基金会的最高管理机构，受托人首次将其例会在中国举办，且由我部参与协办，是对其与中国财政部合作的充分肯定和信任，也是对我国会计改革和国际趋同所取得的成绩的认可。

　　在受托人会议召开之前，谢旭人部长和王军副部长会见了基金会受托人主席、荷兰前副首相兼财长盖尔特?扎尔姆和国际会计准则理事会（以下简称理事会）主席戴维?泰迪爵士及随同人员。双方就中国会计准则建设和实施、会计国际趋同和国际会计准则制定机构的治理结构等共同关心的问题交换了意见。谢部长介绍了中国会计准则的建设和实施情况，并表示，中国财政部希望基金会为新兴市场和转型经济国家参与国际财务报告准则制定从而实现会计国际趋同创造有利环境，中国愿意继续参加国际会计准则理事会的内部工作；希望理事会在准则制定过程中更多地考虑新兴市场和转型经济国家的实际情况，不仅反映发达市场的要求，也要考虑广大新兴市场和发展中国家的需要；希望国际会计准则理事会积极发挥在促进会计准则国际等效认可方面的作用。国际会计准则委员会基金会受托人主席扎尔姆介绍了国际会计准则委员会基金会治理结构改革工作的进展情况，并对中国在会计国际趋同方面取得的成绩给予了高度肯定。国际会计准则理事会主席戴维?泰迪爵士介绍了国际会计准则理事会与中国的双边合作情况。王军副部长和刘仲藜会长还分别宴请了全体基金会受托人代表。办公厅主任胡静林、会计司司长刘玉廷、国际司副司长陈诗新、中注协秘书长陈毓圭、会计资格评价中心副主任肖书胜等参加了上述会见。

　　（二）中日韩会计准则制定机构会议

　　10月9日-10日，2008年中日韩会计准则制定机构会议在北京举行。刘玉廷司长和日本、韩国会计准则委员会主席分别介绍各国会计准则建设、实施和国际趋同情况，重点讨论了如何扩展亚洲-大洋洲国际或地区会计准则制定机构的交流与合作平台问题，达成了共识，拟在会后稳步推进此项工作。会议还对当前美国次贷危机所引起一系列反应，以及对会计准则的影响表示了关注。来自日本会计准则理事会、韩国会计准则理事会、国际会计准则理事会、香港会计师公会、澳门核数师暨会计师注册委员会，以及我部的40多位代表参加了此次会议。

　　王军副部长出席会议，会见了与会全体代表，并对会议所取得的成果予以了充分肯定，高度评价了中日韩三国会计准则制定机构在推动会计准则国际趋同中所发挥的作用。同时指出，创建更加灵活的机制、吸纳更多元化的观点，有利于进一步推动亚洲-大洋洲国家或地区的会计趋同，携手并进，共同促进亚大各国经济的发展。

　　（三）国际财务报告准则大会

　　10月10日-11日，由我部与国际会计准则委员会基金会联合主办、普华永道会计师事务所和立信会计师事务所协办的国际财务报告准则大会首次在北京举行。此次大会围绕着明日资本市场的主题，从准则制定机构、监管机构和报表编制者等多角度探讨了国际财务报告准则的发展议题，王军副部长作了题为“携手共进、服务资本市场健康发展”的主题演讲。国际会计准则理事会主席、理事和专家详细介绍了国际财务报告准则项目的最新进展情况和未来发展动态，刘玉廷司长向与会代表介绍了中国会计准则建设与实施、国际趋同等效的实际情况和基本经验，来自中国、美国、英国、澳大利亚、日本、韩国、新加坡、印尼、马来西亚、菲律宾、香港、澳门等国家和地区的400余名代表参加了此次大会，这对于进一步采用或实现与国际财务报告准则的趋同，必将发挥十分重要的作用。

　　王副部长介绍了我国改革开放30年特别是过去5年来，会计准则建设和会计准则国际趋同取得的进展，并详细阐述了中国坚持的趋同原则。王副部长指出，国际会计准则理事会和各国或地区会计准则制定机构应当开放兼容，推进会计准则国际趋同；应当创新机制，在完善各国会计监管体系基础上促进相互间的协调和国际会计监管体系的构建；应当公正透明，提升会计信息质量与价值，在会计准则国际趋同的基础上，积极推动包括XBRL在内的会计信息化技术标准的建立和使用；应当顺应时势，推动会计职业的国际化，并进一步密切国际间的交流与合作，以有效应对新形势带来的新挑战。


　　针对当前金融危机形势，王副部长指出，第一，国际会计准则理事会和各国会计职业界，应积极行动起来，合作应对挑战，服务与促进国际经济和资本市场的稳定与发展。第二，国际会计准则理事会和各国会计职业界要牢固树立信心和信念，并建立科学高效的应对和完善机制。第三，各国要采取措施确保会计准则在本国的平稳有效实施。中国会计准则的平稳有效实施，不仅服务于中国经济和资本市场健康可持续发展，而且是为会计服务于世界经济及资本市场的稳定与发展做贡献。

　　二、需要关注和重视的几个问题

　　（一）美国金融危机与公允价值

　　本次系列会计国际会议恰逢美国国会刚刚通过了《2008年紧急稳定经济法》，涉及美国第157号公允价值计量会计准则。这不属于本次会议的议题但难以回避，成为系列会计国际会议的热点。

　　基金会受托人会议原定议题未作深入讨论，重点讨论了应对美国金融危机与公允价值会计准则的意见，会后受托人发布了新闻公告，明确指出支持国际会计准则理事会对当前金融危机所作出的回应、以及与美国财务会计准则委员会的合作计划。

　　在国际财务报告准则大会期间，刘玉廷司长应邀与美国证券交易委员会（SEC）副首席会计师朱莉?埃尔哈特女士就公允价值问题交换了意见。朱莉女士表示，SEC应美国《2008年紧急经济稳定法案》的要求，在救市法案通过后90天之内完成美国会计准则公允价值的研究（研究报告将于2009年1月初提交），并非研究是否暂停或取消公允价值会计或是美国第157号会计准则，而只是为了考察第157号准则运行的情况如何，将对第157号准则的应用问题进行深入研究，这对于提高美国与国际准则的趋同质量是有帮助的。朱莉女士表示，在可能的情况下，可与我们沟通研究进展情况。

　　受美国金融危机的影响，美国财务会计准则委员会主席赫兹先生原定率团访问中国的计划未能成行，但该委员会理事汤姆?林斯梅尔参加了本次会议，并于10月13日来会计司介绍了有关情况。他指出，公允价值计量问题的确有待进一步完善，但与金融危机并无直接联系，正如用体温计给病人量体温，公允价值是体温计，发烧要从病人身体本身找原因，而不能归咎于体温计。

　　与会代表一致认为，金融危机的根本原因，在于次贷引发的流动性不足、金融创新缺乏透明度和有效监管，金融危机并不是由公允价值导致的，恰恰相反，要通过这次金融危机进一步完善公允价值计量相关会计准则，提高会计准则在揭示、控制风险方面的功效。

　　（二）积极推进中美会计合作和会计等效工作

　　今年4月刘玉廷司长率团访问美国，并与美国财务会计准则委员会签署了《中美会计合作备忘录》，在加强双方会计合作、建立相互交流的工作机制等方面达成共识。会计司已向美国财务会计准则委员会派出工作人员，加强人员交流。中美会计等效已正式列为中美经济联委会对话议题。中美会计合作已有一定的基础，在当前美国出现金融危机、且美国积极向国际准则趋同的背景下，经与美国SEC和美国财务会计准则委员会理事交换意见，双方认为，今后积极推进中美会计合作、开展中美会计等效工作是非常必要的。

　　（三）扩展和深化亚洲-大洋洲国家或地区会计合作与交流

　　在10月9日-10日的中日韩会计准则制定机构会议上，中日韩三国会计准则制定机构负责人就上述问题进行了深入的讨论，一致认为，应对日趋复杂的国际经济形势，维护亚洲各国经济利益，有必要加强亚洲和大洋洲等国家会计准则制定机构的交流与合作。会议期间，会计司还与国际会计准则理事会主席和理事、澳大利亚会计准则委员会主席（兼基金会受托人）、新加坡财政部和会计准则制定机构的代表，就如何扩展和深化亚洲-大洋洲国家或地区会计合作与交流问题交换了意见。各方商定，通过原定2009年3月在中国举行的国际财务报告准则地区政策论坛，由中国、日本、韩国、澳大利亚、马来西亚、新加坡、印度发起创建亚洲-大洋洲会计准则制定机构合作机制，旨在促进亚洲和大洋洲更多的国家或地区采用国际财务报告准则或与之趋同，并结合本区域的实际情况，对国际会计准则理事会的项目提供建设性意见，从而促进亚大各国经济的稳定和繁荣。

　　三、下一步的工作

　　（一）密切跟踪美国金融危机与公允价值，抓住时机，办好我国自己的事情

　　由于美国金融危机所引发的公允价值问题，在相当长一个时期内必将成为社会各界关注的焦点。为此，我们将密切跟踪国际社会、尤其是美国会计准则制定和公允价值计量的后续动态，加强公允价值研究力度；同时，保持与美国财务会计准则委员会的沟通，积极参与国际会计准则理事会已经专门立项的公允价值计量项目的研究制定，以便从中借鉴。值得提出的是，国际会计准则理事会已按我国准则修改了国际关联方准则，近期再征求意见后公布。
　　（二）积极筹备国际财务报告准则政策论坛，推动建立亚洲-大洋洲会计准则制定机构合作机制

　　我部定于2009年3月在北京举办第三届国际财务报告准则地区政策论坛。根据本次中日韩会议达成的共识，三方将在会后稳步开展亚洲和大洋洲国家或地区会计准则制定机构合作机制相关具体工作。届时我们作为明年地区政策论坛的主办方，将对这一合作平台的名称、组织架构和运作方式等问题，在论坛召开前提出草案征求各方的意见。中日韩三国的这一设想，得到国际会计准则理事会的赞同和支持，认为这一平台搞好了，将会在全球形成具有重要影响力的亚大地区、欧盟、美国三方机制，对于完善高质量全球会计准则具有重要意义。

　　（三）落实与国际会计准则理事会持续趋同机制，做好我国会计准则的完善、实施和国际等效工作

　　今年1月，国际会计准则理事会来访并与我部签署了准则持续趋同机制。5月份，国际会计准则理事会专门派出理事和总监来华就中国准则实施情况进行考察，对我国新会计准则的有效实施给予了充分肯定和赞赏。下一步我们将继续落实完善持续趋同机制，参与国际准则制定（包括公允价值计量项目），进一步做好我国准则的完善、实施和国际等效相关工作。


（财政部会计准则委员会　　　2008-10-25）

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