山西:三种模式构筑村级明白账

　　　简介：一是委托乡（镇）设立的村级财务核算中心代理；二是委托乡（镇）财政所代理；三是委托乡（镇）经管站代理　
　
　　“过去总是担心村干部乱花钱、多收钱，现在财务公开了，也放心了！”自从山西省村级会计委托代理服务以来，村里的糊涂账变成了明白账，村民们这样的感慨自然也多了。

　　近几年，山西省村级会计委托代理服务在规范村级财务管理，加强村务公开和民主监督，发展农村经济，巩固税费改革成果和新农村建设等方面发挥了积极作用。就此，本报记者对山西省财政厅总会计师武涛进行了专访。

　　《中国会计报》：山西在推行村级会计委托代理服务工作的过程中，遵循了怎样的运行模式？

　　武涛：模式有3种，一是委托乡（镇）设立的村级财务核算中心代理，这是主要模式；二是委托乡（镇）财政所代理；三是委托乡（镇）经管站代理。

　　村级财务核算中心一般由乡（镇）财政所和经管站共同监管，总会计由经管站站长兼任，总出纳由财政所所长兼任。其运行方式可以归结为“一项委托，二级审核，三权不变，四层监督，五个统一”。“一项委托”，即由村级集体组织将村级财务书面委托给村级财务核算中心，统一实行规范化管理。“二级审核”，即村级财务所有收支均须通过村民理财小组和村财务核算中心审核。“三权不变”，即坚持村级集体资产所有权不变、资金使用权不变、财务审批权不变，从而确保村级集体资产不被平调、挪用和侵占，集体权益不受侵犯。“四层监督”是指群众监督、业务监督、审计监督、检查监督。“五项统一”分别是统一管理制度，统一资金账户，统一报账程序，统一公开账务，统一档案管理。

　　《中国会计报》：实行农村会计委 托代理服务取得了哪些具体成效？

　　武涛：村级会计委托代理专业化的会计服务及会计电算化，使农村财务工作走上了专业化、职业化道路，有效抑制了以权谋私、公款消费等腐败现象。专业化的服务，规范了票据管理、资金管理、会计核算、会计档案，从根本上解决了农村财务“多头账、包包账、断头账、隔年账、白条抵账”等问题，基本杜绝了胡支乱花等现象，使村级账务由糊涂账变成明白账。如，孝义市阳泉曲镇近4年共退回村级需补办手续的凭证2231张，涉及金额2675394元；共拒付违规开支62张，涉及金额213629元。朔州市2007年节约招待费5160多万元。

　　《中国会计报》：村级会计委托代理制度是否意味着要把村干部、村委会的财务管理工作完全置于群众的监督之下？

　　武涛：是的。实施村级会计委托代理以后，村级财务账必须经过“四关”，即村干部审批关、民主理财关、会计稽核关、公布上墙关。这就解开了村务公开存在的不及时、不完善、数字笼统、内容不全等现象的“死结”，促使村务公开由被动变为主动，公开的内容通俗易懂，重点问题专项公开，让每笔业务明明白白，使群众心中有底，干部心中有数,消除了群众对干部的怀疑，给了群众一个明白，还了干部一个清白。一些群众深有感触地说：“过去总是担心村干部乱花钱、多收钱，现在财务公开了，我们也放心了”。干群矛盾减少了，群众针对财务问题上访的现象锐减，维护了农村的稳定，营造了一个安定团结、积极建设新农村的良好氛围。

　　《中国会计报》：实行村级会计委托代理服务过程中是否也暴露出了一些问题？

　　武涛：是的。首先，认识不到位。一些有企业或业务发生频繁的村，甚至以实行会计委托代理后，要在村、镇（乡）之间来回跑，浪费时间和精力为由，不愿意委托。另外，监管不力、制度执行不够规范、会计人员的业务素质比较低、大部分代理机构办公经费得不到保障等方面也暴露出一定问题。

　　《中国会计报》：为了更好地实施村级会计委托代理服务，山西省未来几年的工作重点是什么？

　　武涛：我认为，首先我们要营造良好的环境，加大宣传力度，提高村干部、村民的思想认识，使委托代理服务相关政策深入人心，让老百姓能够广泛了解委托代理服务的内容以及其所拥有的权利和义务。打消村干部和村民的顾虑，使他们自愿将村财务资金纳入代理服务的委托管理。与此同时，我们还要坚持民主 理财，搞好财务公开，加强会计队伍建设，并给予一定的保障经费。

　　此外，我们要加强审计监督。不仅要对村级现金、银行存款、财产物资等定期进行清查盘点，防止侵占、挪用，还要对村级账目收支单据认真审核，对不符合规定的票据、不合理的开支要坚持原则，拒绝入账，保证村级财务做到账账相符、账实相符、账表相符、账款相符。有条件的地方可实行注册会计师“独立审计援助”制度，对村级财务实行轮流审计、定期审计、专项重点审计和不定期抽样审计相结合的审计制度，及时发现并解决问题。我们要加强村干部任期和离任责任审计，对审计出现的问题及时移交处理；要在帮助管“严”村级集体资金的同时，更要帮助用“活”集体资金，使村级集体资产保值增值，努力为农业增效、农民增收、农村现代化做出更大的贡献。



（中国会计报　　　王涛 　　2008-10-28）

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