经济立法有望全面提速 公司法、证券法、商业银行法、期货交易法等有望修改或制定

记者从多个渠道了解到，有关部门、机构就十届全国人大常委会经济立法工作的初步建议正在形成。预计新一届人大将在规范市场主体、维护市场秩序、改善宏观调控、加强社会保障、发展基础产业和特殊行业、完善涉外立法等六方面加大立法工作。公司法、证券法、商业银行法等法律的修改，国有资产法、破产法、期货交易法等法律的制定，有望列入立法规划。

　　有关部门建议修改的法律有：公司法、证券法、商业银行法、对外贸易法、预算法、票据法、注册会计师法、合伙企业法、个人所得税法、价格法、劳动法、邮政法等。对这批法律进行修改，是我国市场经济体制深入发展，以及加入WTO后，我国经济环境变化的需要。专家建议，除此以外，有关行业和领域也应根据其行业与领域的发展需要，结合体制改革和加入WTO的要求，对现行的有关法律、法规进行研究，提出有关法律修改或将有关行政法规上升为法律的建议。

　　新的立法建议包括：民法典及物权立法、国有资产法、破产法、期货交易法、外汇法、融资租赁法、企业信用制度建设立法、投资基金法、风险投资法、典当法、反垄断法、社会保险法、税法通则、企业所得税法、增值税法、国债法、信贷法、电子商务立法等。

　　有关人士分析认为，《公司法》的许多内容已难以适应当前经济改革与公司发展的要求，例如对于企业对外投资的限制、公司财产性质、公司治理结构、公司经营者的报酬、公司高管人员的持股限制等，都需要根据当前公司改革的情况进行必要修改，将改革的最新成果以法律形式加以规范。

　　《证券法》自1999年7月实施后，对于促进我国证券市场的建设，促进企业发展与改革，发挥了积极作用。由于该法出台时正值亚洲金融危机期间，为了预防危机对我国证券市场的冲击，该法有些内容定得偏严，加之随着证券市场的进一步发展，也出现了一些新的情况和问题，例如指数期货交易问题、证券与其他业务的分业经营限制问题、场外交易与柜台交易问题、证券公司的业务范围问题、证券民事赔偿问题等，迫切需要根据当前的情况予以修改完善，以进一步促进我国证券市场的发展。

　　随着银行业改革的逐步深化，《商业银行法》的一些内容，如市场准入、退出，新业务的开展等都不适应当前的情况变化，迫切需要对其进行必要修改，以适应新的形势，增强银行的活力和竞争力。

　　《期货交易法》曾在1996年起草出初稿，提交全国人大常委会，因当时期货业处于整顿中，出台时机不成熟。经过几年的整顿规范，期货市场已步入正常发展阶段，目前监管部门正在研究推出新的投资品种等，以此推动期货市场的发展。在这种情况下，需要重新启动该法的起草工作，争取适时出台。

　　《国有资产法》的起草工作始于1993年，有关机关起草出初稿后上报到全国人大常委会，后因对国有资产管理与经营机构、该法的出台时机等问题存在不同意见，迟迟未能安排审议。有关人士指出，党的十六大报告提出了新时期国有资产管理的架构，提出国有资产统一所有、分级出资分级持有等新思路，为《国有资产法》立法提供了新的依据，应利用这一时机，抓紧工作，对正在起草的《国有资产法》草案作进一步修改完善，促其尽早出台，以促进国有资产管理与经营新体制的建立和完善，进一步促进国有经济的发展壮大。

　　有专家提议，将正在起草中的《破产法》改为《非国有企业破产法》，只适用于所有的非国有企业，而对国有企业仍适用原《企业破产法》。这样双轨并用一段时间，待时机成熟，再将两法合并适用于一部法律。既不影响目前国有企业破产仍按原做法执行，又能解决其他类型企业破产的法律依据问题。（中国证券报 浩民 ）

(znr)