江苏省委省政府召开全省农村税费改革工作会议

１０月３０日，省委、省政府在南京召开全省农村税费改革工作会议，进一步研 究部署农村税费改革工作。会议传达了省委书记回良玉关干全省农村税费改革工作的 重要批示。省委副书记、省长季允石出席会议并作重要讲话，省委副书记、常务副省 长梁保华主持会议，副省长姜永荣在会议开始时作了工作报告。

１０月２５日，省委书记回良玉对全省农村税费改革工作作出批示。他指出：推 进农村税费改革是农村的爱民之事、富民之策、德政之举，是“三个代表”重要思想 在农村工作中的具体体现，是农村深化改革、解决深层次矛盾、促进发展、保持稳定 的一件大事，是依法规范农村分配关系的治本措施。目前我省这项工作已经取得了初 步成效，有了一个良好的开局并发生了一些可喜的变化。在这种形势下，冷静地分析 情况、认真地研究问题、妥善地部署任务、精心地安排工作是非常必要和重要的。望 进一步巩固和发展税费改革成果，继续按照“五个结合”的要求，全面推进农村的改 革，促进农民增收、农业发展和农村繁荣。要以维护农民的根本利益为根本出发点， 坚持把中央精神和各地实际结合起来，发挥基层干部群众的创造力，解放思想，开拓 创新，扎实工作，合力推进，把这件合民意顺民心的好事真正办实办好。 季允石在讲话中指出，农村税费改革开创了我省农村工作新局面。按照党中央、 国务院的决策部署，省委、省政府决定今年在全省全面推进农村税费改革，各级党委、 政府认真组织实施，取得了初步成效。一是广大农民生产积极性提高。农村税费改革 后，全省每年减轻农民负担近４０亿元，广大农民群众得到了实惠，真正实现了“耕 者有其利”，提高了生产积极性。二是农村党群、干群关系趋于融洽。农村税费改革 一方面使农民负担明显减轻，另一方面规范了农村税费征收，把乡村干部从催粮要款 中解脱出来，促进了党群、干群关系的融洽，是最大的“民心工程”。三是农村改革 力度显著加大。实施农村税费改革朋晰了乡村收入来源和支出范围，不仅为遏制“三 乱”现象创造了条件，而且带动和加快了乡镇区划调整、行政村合并、农村教育体制 改革、乡镇机构和事业单位改革、财政转移支付等各项配套改革。事实证明，中央关 于推进农村税费改革的决策是完全正确的，省委、省政府的工作部署是完全符合实际 的，继续推进这项改革，将对我省农村经济和社会发展产生重大而深远的影响。

季允石说，我省农村税费改革工作由于各级各部门精心组织实施，积累了不少好 的做法和经验。一是坚持以维护广大农民的根本利益为出发点，同时兼顾各方面的利 益。坚持把减轻农民负担作为根本目标和核心内容，合理确定农民负担水平，切实减 轻农民负担。在减轻农民负担的同时，坚持把保障村级组织运转和农村义务教育作为 重要任务，落实具体政策措施。二是确立正确的指导思想和实事求是的工作方针。各 地以农村税费改革作为总抓手，按照农民减负与增收结合、税费改革与农业结构调整 结合、税费改革与其他各项改革结合、保护调动农民积极性与保护调动基层干部积极 性结合、农民当前利益与长远利益结合等“五个结合”的要求，全面推动农村各项工 作的开展。在具体工作上，坚持实事求是，分类指导，合理确定减负目标，转移支付 资金实行重点倾斜，不搞平均主义。三是坚持走群众路线，充分调动群力参与改革的 积极性。在农村税费改革中，把政策交给广大农民群众，让农民广泛参与，接受群众 监督，使农村税费改革得到了广大农民的衷心拥护和积极参与。四是坚持用中央精神 指导改革，鼓励基层创造性地开展工作。在贯彻落实中央税费改革政策的基础上，尊 重基层干部群众的首创精神，在实践中发现新情况，解决新问题。

季允石要求，坚定不移地把农村税费改革引向深入。目前我省的农村税费改革正 在积极推进之中，要继续按照“五个结合”的要求，全面推进，巩固改革成果。第一， 努力提高干部素质，切实改进工作作风。教育各级干部按照“三个代表”的要求，从 维护广大农民群众的根本利益出发，从加快发展农村经济出发，解放思想、实事求是， 勤政为民，真抓实干，清正廉洁，艰苦奋斗，认真解决税费改革中存在的突出问题， 推动农村税费改革不断向纵深发展，取得长期成效。第二，全面贯彻落实各项配套改 革措施。继续做好乡镇区划调整、行政村合并和精简机构、人员工作，下决心精兵简 政，减人减事。关心被精简人员的生活，尽力帮助他们解决后顾之忧。加快调整农村 义务教育管理体制，确立义务教育以政府为主的工作思路，强化县级对教育的统筹权。 按照“一保、二调、三监管”的要求，进一步落实农村中小学教职工工资由县统筹发 放的办法，明确责任，加强工资专户管理，确保农村教职工工资按国家规定标准按时 足额发放。加强监管，严肃纪律，确保财政转移支付资金及时到位，按规定使用。保 村级组织正常运转的三项资金，在年底前必须全额到村。把农村税费改革与加快发展 农村经济紧密结合起来。围绕增加农民收入这个主题，加快调整农业和农村经济结构， 推进农业产业化，加强农村小城镇建设，扩大劳务输出，开辟农民增收新途径。第三， 认真解决好乡镇收支缺口、乡村债务等改革中出现的问题，防止农民负担反弹。解决 乡镇收支缺口，除了推进配套改革外，一定要坚持量入为出，量力而行，有多少钱办 多少事，决不允许违反政策在农民身上打主意，额外增加农民负担。抓紧清理乡村债 务，采取清偿、剥离、核销等手段加以消化。采取坚决措施，坚决杜绝乡村发生新的 不良债务。切实规范乡村基层政权组织行为，不准负债搞“政绩工程”。

姜永荣着重对进一步做好农村税费改革工作提出了要求。第一，坚定深化农村税 费改革的信心和决心。推进农村税费改革，是党中央、国务院作出的一项重大决策， 要进一步统一各级各部门对深化农村税费改革的思想认识，防止和克服消极畏难、无 所作为，等待依赖、不思进取，盲目乐观、麻痹松懈的思想，坚定不移地推进改革。 第二，切实加快配套改革进程。年内全面完成乡镇行政区划调整和行政村合并，并做 好各项后续工作。按照“脱钩、分类、放权、搞活”的思路，加快实施乡镇事业单位 改革。深化农村教育改革，加快调整农村义务教育管理体制，加强农村中小学教职工 编制管理，认真搞好农村中小学危房改造，积极稳妥地推进农村中小学布局调整。努 力化解村级债务，在秋收秋种结束后，集中时间、集中精力对村级债务进行一次全面 清理，多渠道逐步消化。当前，特别要防止产生新的债务。各级各部门在农村开展学 校危房改造。道路水利建设等建设项目时，必须打足投资，确需乡村两级配套资金的， 要从实际出发，不允许造成乡村增加负债。第三，贯彻落实农村税费改革各项政策， 防止农民负担反弹。推广定点征收等行之有效的办法，做好秋季农村税费征收工作。 规范服务性、经营性收费行为。停止一切要求农民出钱、出物、出工的达标升级活动。 对农民集中反映的一些收费和农村报刊征订问题，进行专项清理整顿。贯彻落实减轻 种田大户、低收入农户负担的政策，从２００２年起，农业税社会减免实行先减后征。 研究出台有关管理规定，规范农村税费征收、农民负担监管和农村“一事一议”筹劳 筹资的管理。第四，加强监督检查，确保支持乡村运转资金到位。补助到村的各项资 金在年底前要全部落实到位。建立村级财务收支预决算制度，积极组织收入，严格控 制支出，确保收支平衡。第五，积极探索村级组织建设的新途径。从强化整体功能入 手，全面加强村级组织建设。搞好干部培训，提高干部素质。

各市市委、市政府分管农村税费改革工作的负责人、农村税费改革试点县（市） 负责人、市农村工作和财政部门的负责人。省各有关部门的负责人参加了会议。南通 市、南京市及沭阳、涟水、灌南、深水等县市在会上交流了经验。(新华日报 2001-10-31)